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【云顶4118】黄金及黄金制品进出口管理办法,煤

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【云顶4118】黄金及黄金制品进出口管理办法,煤

中国人民银行、海关总署联合令

文号:黔府办发[2001]111号 发文单位: 颁布日期:2001-11-26 执行日期:2001-11-26

文号:[78]煤安字第665号 发文单位: 颁布日期:1978-06-20 执行日期:1978-06-20

2015年第1号

各自治州、市人民政府,各地区行署,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为了吸取窑街矿务局三矿岩石与二氧化碳突出事故的教训,现将《岩石与二氧化碳突出概况和防治措施》发给你们。各局、矿对有二氧化碳突出危险的矿井立即进行一次测定和来源分析,并对有关干部、工程技术人员、工人进行有关岩石与二氧化碳突出的安全技术知识和预防措施的教育,结合具体情况,制订针对性的防治措施,严格执行。

根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国海关法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》,中国人民银行、海关总署制定了《黄金及黄金制品进出口管理办法》,现予发布,自2015年4月1日起施行。

为进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作,根据《国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》精神,经省人民政府同意,特作如下通知:

附:《岩石与二氧化碳突出概况和防治措施》

中国人民银行行长周小川海关总署署长于广洲2015年3月4日《黄金及黄金制品进出口管理办法》

一、加强领导,狠抓落实,加快小煤矿关闭工作进度

1 2 3 4文号:[78]煤安字第665号 发文单位: 颁布日期:1978-06-20 执行日期:1978-06-20

第一条为了规范黄金及黄金制品进出口行为,加强黄金及黄金制品进出口管理,根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国海关法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规。制定本办法。

关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产,是关系到扭转我省安全生产严峻形势、确保全省国民经济持续发展的一项十分重要而紧迫的工作。各级人民政府要切实加强对该项工作的领导,认真组织实施。尤其是关闭整顿小煤矿任务较重的县人民政府要成立以县长为组长的领导小组,抽调得力人员,严格按照国办发〔2001〕68号文件和《省人民政府办公厅关于开展煤矿安全生产专项整治验收工作安排意见的通知》的要求,迅速采取措施,扎实有效地做好工作。

层泥封闭,导水性弱,因而在这一区域的高压二氧化碳能够得到保存。

第二条本办法所称黄金是指未锻造金,黄金制品是指半制成金和金制成品等。

各地对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证书)不全小煤矿、生产高硫高灰煤炭以及年生产能力3万吨以下的小煤矿等“五个一律关闭”的煤矿,要采取有力措施,确保在今年11月底前全部予以关闭。

通过测定得知煤层和砂岩以及火山流纹石蚀变生成的胶岭石都有储存二氧化碳的能力。在二十个大气压时,其二氧化碳含量分别是:煤层为20平方米/立方米,胶岭石为16平方米/立方米,砂岩为4平方米/立方米。这次突出的二氧化碳主要储存在砂岩中。

第三条中国人民银行是黄金及黄金制品进出口主管部门,对黄金及黄金制品进出口实行准许证制度。

对应予关闭的小煤矿,省各有关部门要根据各自的职责,限期注销或吊销其证照,并由县级人民政府组织实施关闭,各自治州、市人民政府和各地区行署发布公告。县人民政府及有关部门要组织力量炸毁井筒,填平场地,按要求恢复植被或复垦。同时要制定并采取有效措施,防止已关闭矿井死灰复燃。

另外,此突出区域是一个位于两个大断层之间的地垒块段,它象一个楔子一样,受到断层两侧地层的强大压力,因而使地应力集中。从这次突出前的岩石片落和突出孔洞的形状,都表明了地应力在突出过程中,起到了重要的作用。

中国人民银行根据国家宏观经济调控需求,可以对黄金及黄金制品进出口的数量进行限制性审批。

对已关闭而又擅自恢复生产的小煤矿,当地人民政府要组织煤监、国土资源、监察、公安、乡企等部门予以坚决打击,对业主在经济上要依法予以重罚;触犯刑律的,要移送司法机关,依法追究刑事责任。各级监察机关要严厉查处关闭整顿小煤矿中暴露出的腐败问题。对由于各级政府工作人员滥用职权、失职渎职、徇私舞弊,特别是各级领导干部参股办矿,收受贿赂,公开或暗地包庇袒护,造成应关闭小煤矿迟迟未能关闭的,要依法依纪查处。

一九七七年二月三日二十二点三十分窑街三矿一六五○北大巷见F605断层岩石与二氧化碳突出。

列入《黄金及黄金制品进出口管理目录》的黄金及黄金制品进口或出口通关时,应当向海关提交中国人民银行及其分支机构签发的《中国人民银行黄金及黄金制品进出口准许证》。

二、加大煤矿的整改力度

煤系地层属中侏罗系。自上而下赋存有煤一二三层煤,煤一层和煤二层局部可采,厚度分别为一至二米左右,煤三层厚度为二十二至二十四米,最厚达九十米以上。煤一层距煤二层十四至十八米,煤二层距煤三层二至三米。煤种为长焰煤。煤二层的顶部赋存油母页岩多层。地质构造较为复杂,断层多。

中国人民银行会同海关总署制定、调整并公布《黄金及黄金制品进出口管理商品目录》。

凡“五个一律关闭”之外的所有煤矿,均列入整顿的范围,其中小煤矿整顿的重点是:矿井通风以及防瓦斯、防尘、防火等安全设施建设必须符合贵州煤矿安全监察局、贵州省煤炭工业局《关于印发贵州省乡镇煤矿恢复生产验收办法的通知》和《煤矿安全规程》的要求;包括煤矿矿长在内的井下作业人员必须具备一定的安全专业知识,并接受国家认定的培训机构组织的安全和操作技能培训;煤矿开采符合环保要求,排放污染物达到环保标准;煤炭资源。回采率符合国家有关规定,对煤炭资源的利用合理,矿业秩序良好。

在地质上的特点是,矿区的东部中部沿露头线的大部分,由于煤层和油母页岩的自燃,不仅煤一层被烧变,煤二层的顶部和煤层上部的砂岩、铝土页岩及油母页岩等全被烧变,甚至第四系黄土层亦部分烧变。这些岩层由于长时期在高温和一定压力条件下,成为一种烧变岩,并多裂障和气孔,成为良好的含水层和含瓦斯层。烧变岩面积约为一点六平方公里,最大厚度达二百六十米。向烧变岩打钻放水时,曾发生二氧化碳长时间的大量涌出。

第四条法人、其他组织以下列贸易方式进出口黄金及黄金制品的。应当按照本办法办理《中国人民银行黄金及黄金制品进出口准许证》:

省属国有煤矿整顿的重点是:“一通三防”设施及通风、瓦斯监测检测、瓦斯抽放等各项安全措施符合贵州煤矿安全监察局、贵州省煤炭工业局《关于印发贵州省国有煤矿安全专项整治验收标准及验收办法的通知》和《煤矿安全规程》要求;彻底消除重大安全隐患,安全生产责任制健全、落实。

该井三采区一六五○北岩石运输大巷,掘进断面十四点四平方米,突出工作面距地表深三百三十三米,该巷道掘进入F605断层破碎带后,巷道支护形式由原锚杆喷浆改为砌碹,已砌二十六米,再往前掘进一米时,元月二十八日冒顶,随之出碴,但边出边冒,三日零点五十分工作面突然一声巨响,岩尘飞扬,工人即迅速撤离险区,突出二氧化碳从工作面向外蔓延一千二百余米,其中逆风流三百余米,共波及四条巷道,总长度达一千九百余米。经当时测定在二十分钟内二氧化碳喷出量为四千九百余立方米。事故后共出碴五百四十车,从二月三日至五月二十五日排放二氧化碳十二万八千多立方米。

加工贸易转内销及境内购置黄金原料以加工贸易方式出口黄金制品的;

煤矿整顿验收工作要坚持标准,严格要求,加快进度。各自治州、市人民政府和各地区行署要在督促小煤矿按规定进行整改的基础上,组织有关部门按照黔府办发电〔2001〕121号文件的要求抓紧进行验收。做好验收工作

该矿为一级瓦斯矿井,由于二氧化碳相对涌出量大于沼气相对量的两倍,又属于二级二氧化碳矿井。在一六五○北大巷掘进,一九七六年九月通过F14断层带时,距这次事故地点一百四十米处水沟底板冒出气泡,取样分析二氧化碳含量为97.23%,但没发现其它异常现象。

海关特殊监管区域、保税监管场所与境内区外之间进出口的。

1 2 3文号:黔府办发[2001]111号 发文单位: 颁布日期:2001-11-26 执行日期:2001-11-26

由于本区断层多,煤层厚,倾角大,烧变严重,成煤期生成的大量二氧化碳,以高压状态赋存于地质构造带和岩石空隙内。

个人、法人或者其他组织因公益事业捐赠进口黄金及黄金制品的,应当按照本办法办理《中国人民银行黄金及黄金制品进出口准许证》。

,一要加强组织领导,切实履行第一责任人的责任;二要强化政府和验收人员的责任,实行验收责任追究制度;三要对生产能力大、基础好、具备安全生产条件的煤矿优先组织验收;四要对停产整顿期间继续生产导致事故发生和经两次验收仍不合格的煤矿坚决予以关闭;五要认真落实验收意见。验收合格的,必须由验收人员及所在乡及各自治州、市人民政府和地区行署负责人逐级审核签字,经省人民政府批准,由省政府有关部门重新核发“四证”后,方可恢复生产。全省煤矿整顿验收工作于2001年底前结束。

一九七八年五月二十四日零点三十分,在一六五○北大巷在接近F19号断层时,放炮引起岩石与二氧化碳突出。

个人携带黄金及黄金制品进出境的管理规定,由中国人民银行会同海关总署制定。

三、规范开办程序,加强煤矿监管

1.事故发生前的情况和事故发生的经过

第五条国家黄金储备进出口由中国人民银行办理。

严格并规范新建和技改扩能矿井的审批程序和标准。新开办煤矿必须布局合理,在系统、设施、回采率、环保、用工制度及意外伤害保险、开办资金、矿井规模、技术保障及构成等方面符合标准。达不到标准的不得开办。对已验收合格、具有一定规模和条件,需要进行技改扩能的小煤矿,各地要制定规划、实施方案和具体的扶持引导政策。关闭整顿小煤矿期间,暂不批准新建小煤矿项目。

在一九七七年二月三日发生二氧化碳突出事故后,矿务局制订了八十五条针对性的措施。今年四月初,为了搞清F605断层情况,防止再发生二氧化碳突出,打了六个不同角度的探测钻孔和一个五十点八五米的前探钻孔,并分析认为前掘三十米的范围内不会有大量二氧化碳涌出。但在钻探中和掘过之后,并未遇到断层,在没有弄清F605断层去向的情况下又继续掘进。五月十六日上午,该大巷瓦斯检查员发现掘进工作面的底板冒气泡,炮眼中二氧化碳含量达9%,并有嘶嘶的响声,五月十七日停止了掘岩,砌碹成巷,准备打钻。到二十二日成巷后,二十三日又继续放炮掘进,本日晚十点

金质铸币进出口由中国人民银行指定机构办理。

云顶4118,严格“四证”的审核发放工作。按照国办发〔2001〕68号文件精神,“四证”的审核发放权一律上收到省,其中省国土资源部门负责采矿许可证的审核发放;省级煤炭管理部门负责煤炭生产许可证和矿长资格证的审核发放;煤炭企业取得采矿许可证、煤炭生产许可证后,向省工商行政管理部门申请登记注册并领取营业执照。

1 2 3 4文号:[78]煤安字第665号 发文单位: 颁布日期:1978-06-20 执行日期:1978-06-20

第六条获得黄金进出口资格的市场主体应当承担平衡国内黄金市场实物供求的责任,进出口黄金应当在国务院批准的黄金现货交易所内登记,并完成初次交易。

把此次换证和发证工作同关闭整顿小煤矿、恢复生产验收工作紧密结合起来。有关部门要对本通知下发前发放的证照进行全面清理,凡是予以关闭的小煤矿所持有的各种证照,要在2001年11月底前全部依法予以注销或吊销;凡属停产整顿的小煤矿持有的证照,经验收合格并由省人民政府批准恢复生产的,重新核发各种证照;经整顿后仍达不到规定要求的,有关证照必须在年底前全部注销或吊销。小煤矿关闭整顿期间,暂停审核发放新的“四证”。

班打了三十个眼,深一点二至一点三米。在二十三日中班和晚十点班,个别工人发现有断层象征,打眼出黑水,岩石变软等。二十四日零点三十分听到异常声音,后随即发生了岩石与二氧化碳突出。当天突出二氧化碳约为二十四万立方米,突出岩石约一千零五十立方米,二氧化碳逆风流行一千七百米,蔓延波及巷道达一万三千四百五十米。

第七条黄金进出口和公益事业捐赠黄金制品进口申请由中国人民银行受理和审批。

各级国土资源管理部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和相关法律法规,对以承包、转包等方式开采煤炭资源的煤矿,进行认真的清理,并依法严肃处理。

从技术上分析是地质构造没探清,原一九五七年地质报告对该区断层没有控清,对F19号断层只在地面进行槽探,深部没有钻孔控制。而在一九七七年二月三日“事故调查处理报告”中明确指出本区断层多,F19断层附近是瓦斯大量积聚的一个特殊构造带。但没有打地质钻,弄清断层的确切位置和高压二氧化碳的赋存情况,也没有执行施工前打钻探测的预防措施,对掘进前方的状况就更加不明,而继续掘进,以致放炮诱导了断层区的积聚的高压二氧化碳和岩石的突出。

黄金制品进出口申请由中国人民银行地市级以上分支机构受理;中国人民银行上海总部;各分行、营业管理部、省会城市中心支行,深圳市中心支行审批。

四、加大对煤炭市场经营秩序的整顿力度

二、预防岩石与二氧化碳突出措施

第八条申请黄金进出口的,应当具备法人资格,近2年内无相关违法违规行为;并且具备下列条件之一:

各级经贸、监察、国土资源、工商、公安、煤炭部门及供电企业要按照省政府的统一部署,在全省范围内进一步加强煤炭市场经营秩序的清理整顿工作。对收购、承运无证非法煤矿的煤炭产品,无煤炭经营资格企业经营煤炭产品,为无证非法煤矿提供电力、火工产品的单位和个人按规定进行严肃查处。同时,对经营煤矿许用设备、器材和安全仪表的单位和个人进行认真的清理整顿。

我国煤矿已基本掌握了煤和瓦斯突出的一般规律,在防治措施方面也积累了丰富的经验。但对岩石与二氧化碳突出还缺乏认识和防治经验,因而已发生过的三次事故都造成了很大损失。为了防止今后再发生类似事故,现根据营城煤矿五井、窑街矿务局三矿发生岩石与二氧化碳突出的情况和特点,参照煤与瓦斯突出的防治经验,提出暂行防治措施如下:

是国务院批准的黄金交易所的金融机构会员或做市商,具备黄金业务专业人员、完善的黄金业务风险控制制度和稳定的黄金进出口渠道,所开展的黄金市场业务符合相关政策或管理规定,并且申请前两个年度黄金现货交易活跃、自营交易量排名前列;

五、严格劳动用工管理,加强安全生产技术培训工作

加强地质工作和二氧化碳的探测

是国务院批准的黄金交易所的综合类会员,年矿产金10吨以上、其生产过程中的污染物排放达到国家环保标准,在境外黄金矿产投资规模达5000万美元以上,取得境外金矿或者共生、伴生金矿开来权,已形成矿产金生产能力,所开展的业务符合国内外相关政策或管理规定,申请前两个年度黄金现货交易活跃,自营交易量排名前列的矿产企业;

煤矿用工必须按有关规定报当地劳动保障、公安部门备案。其从业人员必须与企业签订劳动用工合同,严禁业主与从业人员违法签订“生死合同”。煤矿企业必须为从业人员提供符合国家规定的劳动卫生条件和必要的劳动防护用品。严禁女工和未成年人从事井下作业。

1.在煤田勘探和生产地质工作中,必须在探测地质构造的同时,探测沼气、二氧化碳等气体。在建设矿井和开拓新水平时,都要测定煤层和岩层以及断层裂隙带中的二氧化碳的压力,并分析气体成份,以便确定有无突出危险。

在国内有连续3年且每年不少于2亿元人民币的纳税记录,在境外有色金属投资l亿美元以上,取得境外金矿或共生、伴生金矿开采权,已形成矿产金生产能力,所开展的业务符合国内外相关政策或管理规定的矿产企业;

煤矿井下作业人员必须接受国家认定的培训机构所组织的安全和操作技能培训,并取得相应的职业资格证书,否则,不得上岗。矿长持有的由省煤炭工业局负责培训、考核、发证;特殊工种作业人员《职业资格证书》的培训、考核工作由各矿务局和各地、州、市煤矿安全技术培训中心负责,发证工作由贵州煤矿安全监察局管理。煤矿从业人员上岗培训和日常安全技术教育由各矿务局 和县级煤炭管理部门负责,未经培训的人员,不得上岗。

2.在矿井瓦斯鉴定和平时井下瓦斯检查时,必须同时进行二氧化碳鉴定和检查。对有二氧化碳涌出的矿井,地质部门要探测研究和分析二氧化碳的成因及来源的分布规律,技术部门要经常掌握变化情况。

承担国家贵金属纪念币生产任务进口黄金的生产企业;

六、确保小煤矿的安全投入

3.对有二氧化碳突出危险的矿井,必须坚持“有疑必探,先探后掘”的原则,探清断层褶曲的确切位置,探清二氧化碳压力和高压瓦斯区域,坚决禁止在地质不清,瓦斯压力不明的情况下掘进。

为取得国际黄金市场品牌认证资格进出口黄金的精炼企业。

煤矿维简费的收取、管理和使用必须严格按照《省

4.凡矿井发生过一次二氧化碳喷出或突出的矿井,均做为二氧化碳喷出或突出的矿井,并制订防治措施报省严密对岩石与二氧化碳突出预兆的检测和观察

第九条申请黄金制品进出口的,应当具备法人或其他组织资格,近2年内无相关违法违规行为,并且具备下列条件之一:

1 2 3文号:黔府办发[2001]111号 发文单位: 颁布日期:2001-11-26 执行日期:2001-11-26

1.岩石和二氧化碳突出预兆是:二氧化碳涌出时有嘶嘶声,底板积水冒泡,钻眼与炮眼喷雾;放炮后在巷道底板有一层雾状气体分布;二氧化碳浓度骤然增加;工作面空气温度降低,有凉、冷之感,嗅到碳酸气味;工作面工作人员发闷、头晕;巷道内有明显压力活动,如有片帮、底鼓或发生顶板岩石呈片状脱落以及煤岩倾出等现象。如在施工中发现上述情况之一,必须进行认真分析,采取紧急防治措施。

生产、加工或者使用相关黄金制品的企业,有必要的生产场所、设备和设施,生产过程中的污染物排放达到国家环保标准,有连续3年且年均不少于100万元人民币的纳税记录;

民政府办公厅转发省煤炭厅关于加强乡镇煤矿维简费集中管理使用意见的通知》和省财政厅《关于加强煤矿维简费管理确保煤矿安全生产的通知》的规定执行。同时,维简费的提取和使用,必须定期接受煤炭主管部门和财政、审计、监察等部门的监督检查。

2.凡有岩石和二氧化碳突出危险的采掘工作面,必须设置专人经常检查二氧化碳,掌握突出预兆,发现有危险时,立即组织人员按避灾路线撤出,并报告矿调度室。

适用海关认证企业管理的外贸经营企业,有连续3年且年均不少于300万元人民币的纳税记录;

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3.对有突出危险的矿井和区域的每个职工都要进行安全思想和预防突出技术教育,人人懂得防治突出的基本知识,避灾路线;人人知道突出预兆,随时检查预兆;人人严格按照防治措施作业。

因国家科研项目、重点课题需要使用黄金制品的教育机构、科学研究机构等。

打前探钻孔或排放钻孔

第十条申请黄金进出口的,应当向中国人民银行提交下列材料:

1.凡在有喷出或突出危险的岩石层时,必须在掘进前打前探钻孔。钻孔孔径不小于七十五毫米,钻孔超前距不小于五米,孔数不少于三个,钻孔方向要根据所探地质构造和二氧化碳高压区的分析情况确定。如发现危险性增大时,应增打排放钻孔,用以卸压和

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